凤凰网湖南讯（文/袁树勋） “遏制耕地非农化”、“防止耕地非粮化”，事关粮食安全。近两年来，国务院办公厅连续下发相关文件，重视程度可见一斑。

11月19日，湖南省土地学会在长沙召开2021年第二学术沙龙。来自各界的近80名代表，对“非农化、非粮化”的现象、成因、难点、应对措施进行了探讨。

湖南省自然资源厅总工程师、省土地学会理事长刘星辉、厅耕保处处长李元卓，出席沙龙并发言。省土地综合整治局局长、省土地学会副理事长罗铁军，担任沙龙主持人。

中国的粮食安全战略，主张“口粮绝对安全，饲料粮适度进口”。

这个格局下，中国每年仍要进口一定数量的粮食，这是合理利用国际粮食市场、优化本国农业生产结构的理性之举。

但风险也是存在的，比如国际局势变化或世界粮食市场波动、粮食进口受阻，怎么办？

政策层面一个相应安排是，“藏粮于地”。

其大意是：保证耕地数量和质量，其中一部分可以不种或不完全种粮食，但其粮食生产能力仍然在。有需要时，这部分耕地可以快速恢复粮食种植。

从这个角度看，违规占用耕地建房等“非农化”现象，会导致耕作层严重破坏、粮食生产能力难以恢复，应该坚决遏制。

“耕地‘非粮化’，情况又有所不同。”湖南省自然资源厅综合处处长贺龙泉，在沙龙上列举了几类主要的“非粮化”现象。

一是耕地抛荒。南方地区雨水充足、光热条件好，一块耕地几年不耕作就会长满杂草，田埂沟渠也会失修，恢复种粮不太容易。因此，要注意以“轮休”之名行“抛荒”之实的现象。

二是“挖塘养鱼”。它会造成耕作层彻底损失，需要大量客土重造耕作层，才能恢复粮食生产能力。当然，有些地区利用稻田养鱼虾蟹，只抬高一点田埂，不做硬化不破坏耕作层，就不能归于此类。

三是耕地种树和经济作物。按恢复粮食生产能力的难易程度，又可依次分为几类：

绿化用途的花草苗木。商家出售这类产品时，往往会攫取大量表土包裹根系，对耕作层伤害较大。

桉树杨树等根系发达的树种。即耗费土壤养分，又破坏土壤结构，对土地粮食生产能力的损害较大。

茶叶果树等根系相对不发达的灌木树种，或中药材等多年生植物。它们对土壤结构的理化特征有一定影响，但土地粮食生产能力的恢复相对较容易；灌排等农田基础设施较齐全的园地，基本可以恢复粮食生产能力。

蔬菜、饲料、油料、糖料、棉花等非多年生经济作物。对耕地粮食生产能力的影响最小，合理的轮作，还有助于提升粮食产能。

对上述现象进行准确区分、精准施策，不搞“一刀切”，是与会专家们达成的普遍共识。

贺龙泉利用回乡的机会，做过大量调研。

家乡农民告诉他：种水稻，一亩地的年收入只有几百块元；种脐橙，能达到几千元；种大棚蔬菜，好的话能达到上万元。

挖塘养鱼、种烟叶、种花草苗木、“种房屋”……收益也都大于种粮食。

上述简单对比，足以解释耕地“非农化”、“非粮化”现象的普遍存在。背后的矛盾，是耕地保护和经济发展需求之间的矛盾。

“保障种粮综合收益，才能从根本上解决这个矛盾。” 湖南省土地学会副理事长、湖南新禹规划设计有限公司董事长王宋辉说，“如果种粮收益高，种植者也会自觉保护好耕地。”

这个观点，得到了与会人员的普遍认同。

在一户农民几亩的种植规模下，种粮很难养家糊口。把粮田流转集中到家庭农场、种植大户、农业企业手中，薄利多收，综合收益倒是可能得到保障。事关生态环保的节肥减药技术，在规模化农场中也更易于推广。

适度规模经营，也是中国粮食产业的既定发展方向。但这条路要走好，除了土地承包制度的改革外，还牵涉到两个关键问题。

一是智能机械化生产。规模化种粮需要雇工，但当下农村难觅青壮劳动力，雇工难且工价高。另外，农业生产因其特殊性，始终难以解决“雇工监管成本过高”的问题。从这个角度看，“用智能机器替代人工”，是大势所趋。

中联智慧公司股份有限公司，在湘北地区建设了4个智慧水稻示范基地。基地依托数字化技术，旨在实现水稻生产全过程的信息感知、定量决策、精准投入和智能作业。从前期试点情况来看，它在节省劳动力、节肥减药等关键指标上，都好于传统水稻种植方式。

王宋辉参与了湘北智慧水稻项目的规划设计，他在沙龙上分享了相关情况。

二粮食补贴。粮业是弱势部门，世界主要产粮国，都以财政补贴的形式扶持其发展。就中国的粮食补贴来说，与会专家们认为还存在补贴不精准、被截留等普遍性问题，并进行了相应探讨。比如有专家提出，“补贴的根本着眼点，应该是帮助粮食生产主体做强做大，而不是维系其生存。”

占补平衡，是一项重要的耕地保护管理政策。

它可以这么理解：每占用一亩耕地搞开发建设，就得补上同等面积和质量的耕地，以保证耕地总量不变。补的办法，有开垦后备耕地资源、复垦废弃宅基地和工矿用地等。

这类“补”耕地的项目，统称为新增耕地项目。

占补平衡工作，实行指标化的台账管理。新增耕地会折算为“补充耕地指标”，纳入台账。县区搞开发建设占用一亩耕地，其账户中相应数量的“补充耕地”指标，会被管理部门核减掉。指标不能欠账，否则就是“占补不平衡”了。

开过荒的老辈人都知道，新垦出来的地要连续耕作、用心管护，把地“养熟了”，粮食生产能力才上得去。新增耕地项目，往往也会配套为期三年的耕作补贴，以促进新增耕地的保护利用。

“但随着优质耕地后备资源逐渐减少，很多新增耕地要么质量不行，要么位置偏僻。良田尚且存在抛荒现象，那些不够好的地过了三年补贴期后，可能更加没人愿意去种。花大力气开出来的耕地，就这么浪费了。”一位来自市州的代表，在沙龙上的发言。

他想重点表达的是——

近年来，耕地管理部门加大了“回头看”力度。很多新增耕地，都被判定为管护不力，这些新增耕地所形成的补充耕地指标也被认定暂时无效。但这些指标实际上已经用掉了，如此一来，很多县区的占补平衡台账就出现了赤字。

“这些县区再开展新增耕地项目，得到了指标也没法使用，而是要被拿去抵消赤字。”上述代表说，“它们开展新增耕地项目的积极性，就变得很低了。”

这是一个新问题，与会专家们普遍认为，需要有应对方案。

针对耕作层保护利用、农民占用耕地建房等突出问题，与会专家们也进行了探讨。